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生态保护红线直接划到市县乡镇

发布时间:2018-06-27 15:32:46   来源:◎高吉喜 (生态环境部南京环境科学研究所所长)    浏览次数:306

首先,什么是生态保护红线?生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。生态保护红线与一般的生态保护不一样:

第一,它是在生态环境空间的范围化;第二,需要严格保护的是一些区域,所以是强调了空间性的。我们现在的保护,不能做点状的保护,一定要上升到区域性的保护。这些区域包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等生态功能的重要区域,也包括水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等区域。

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是国家生态安全的底线

生态保护红线的特征可以概括为五点:第一,生态保护红线是生态保护的关键区域。从全国来讲,生态保护红线到最后划定下来的区域面积,应该是占国土总面积的30%左右,甚至不会超过30%。所以,生态保护红线以内一定是生态保护空间里最重要的区域,是维护国家生态安全的底线。

第二,生态保护红线在一定程度上具有空间的不可替代性,保护对象和空间边界相对固定。比如,我们强调青海是中华民族的水塔,不能把这里开发了,到其他地方保护。大熊猫在四川、甘肃,不能放到北京来保护。

第三,生态保护红线对经济社会有很强的支撑作用。大家一想到保护生态就是保护动物、保护植物、保护生物多样性,但事实上,生态保护的作用一定是促进经济社会的可持续发展。

第四,生态保护红线具有管理严格性。生态保护红线既然是生态空间里极为重要的部分,对子孙后代的发展至关重要,所以在管理上必须严格管控,不能再开发了。如果生态保护红线也要进行开发,那我们对子孙后代就没法交代。

第五,生态保护红线是生态安全格局的基础框架。

基于以上原因,生态保护红线肯定是国家生态安全的底线,国家国土生态空间格局构建的基础。划定生态保护红线,也是保障国家生态安全的基石,国土生态的重要屏障。

总体上来讲,我们现在尽管建立了很多的生态保护区、森林公园等等,但仍然没有形成能够确保国家生态安全和经济社会可持续发展的生态格局。怎么办呢?我们想通过生态保护红线的划定,叠加原有的生态保护地,形成能够保障国家生态安全的生态格局。


划定生态保护红线的依据

那么,划定生态保护红线有什么依据?现在有两份最重要的文件,一是2017年2月7日中办、国办印发的《关于划定并严守生态保护生态保护红线的若干意见》,第二就是生态环境部等国家部委发布的指南。

划生态保护红线工作的核心就是把重要生态空间保护起来,实现一条生态保护红线管控重要生态空间。从国家层面直接划生态保护红线,一直划到市县乡镇,甚至到村。

这项工作的原则就是科学划定,切实落地。我们要对我国的陆地和海洋进行科学评估,通过试点,找出来最重要的区域、最重要的生态保护红线区域。对重要区域的评估,还要统筹考虑自然生态的整体性和系统性,最后落实到国土空间上。由于是从上到下,我们直接划到市县乡镇,所以国家层面负责顶层设计,地方主要以省为主,来组织划定,最后到了市县一级进行落地。要点是明确划定范围,落实生态保护红线边界。


划红线涉及多个学科领域

从理论上来讲,划生态保护红线是非常简单的,但实际上涉及很多学科领域、涉及具体工作的很多方面,具体操作起来非常艰难。比如,在科学评估上,我们首先要对水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性维护等进行评估,评估完要把重要的区域识别出来,划到生态保护红线里面。同时,我们还要对国土面积上的生态敏感地区进行划分,围绕水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等进行评估。在这方面,参数的获取和参数本地化是最大的困难。

评估的结果应该覆盖各种各样的保护地,把重要及敏感的区域纳入生态保护红线,自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、地质公园等等,都要列入红线。


包括极小种群物种的栖息地

除了以上两大块,还有一些有地方特色的、需要保护的区域也要纳入生态保护红线,包括极小种群物种分布的栖息地等等。评估完以后要与相关规划有效衔接。

从已有的法律文件来看,现在有一些重要的生态功能区已经提出了重要的水源涵养区分布的范围,但这还远远不够。水源涵养区包括全国一级、二级、三级以上主要河流区域。那么,水源涵养区的保护对象是什么?分布区域在哪儿?其大概面积是多少?有多少需要纳入生态保护红线?这一系列的工作都是非常细致的。

所以,从方法上讲并不是很复杂,但实际上做起来却有非常大的难度。

最后,我想特别强调的一点是河湖滨岸带,我们在划定生态保护红线的过程中,特别要求各地加强对生态保护红线中河湖滨岸与海岸的划分。


红线的划定惠及子孙后代

生态保护红线的划定,绝不仅仅是对植物、动物的保护,也不仅仅是对生物多样性的保护,而是对所有重要的自然资源、自然景观,包括旅游资源以及药用植物资源的保护。生态保护红线也是我们宜居环境的基础,哪儿环境好,大家就愿意到那里去居住、游玩,所以说生态保护红线划定,是可持续发展的基础,更是环境污染治理的基础。生态保护红线划定不仅惠及当代,更惠及子孙后代。

希望通过划定生态保护红线,能够在5年后、50年后、500年以后,看到非常美丽的中国,留一片干净的土地给子孙后代。

(文章标题为编者所加)

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责编:郑挺颖

网编:崔悦